显然，这一说法与施塔尔一脉相承，甚至更为纯粹。
法律的适合性原理则是法政策的要求。1954年宪法实际上采行了依法律行政原理。
有此认识之后，才有了1979年全国人大一次性通过七个法律案的空前绝后的壮举，才有了1982年宪法着力加强全国人大常委会建设的举措。1947年《中华民国宪法》第23条规定：以上各条列举之自由权利，除为防止妨碍他人自由，避免紧急危难，维持社会秩序，或增进公共利益所必要者外，不得以法律限制之。参见程燎原：《古代汉语典籍中法治词语略考》,《学海》2009年第1期,第110页以下。[54]参见王琅灿主编：《行政法概要》,法律出版社1983年版,第58页以下。国家应以法的方法严密界定其活动的方法、界限以及其国民的自由领域，不可侵犯而应予以保障。
在此前的18世纪90年代，德国虽处于警察国家体制之下，却也曾有过古典法治国的思想。从其内容来看，这里的合法行政形似于法律保留中的侵害保留（即没有法律的授权，不得侵害私人的合法权益），相较于过去无疑是一大进步，但它将狭义的法律扩大至法律、法规、规章，不仅有人大制定的法律和地方性法规，还包括了行政机关制定的行政法规和规章，使合法行政本应包含的民主主义和自由主义价值大打折扣。这样，经过战后的发展，行政合法性原则内容扩大了，行政活动不仅应符合宪法、议会制定的法律，而且应符合行政机关依议会授权制定的法规。
[18][日]盐野宏：《行政法总论》,杨建顺译,北京大学出版社2008年版,第44页。事项区分说认为,国务院除了根据宪法第89条规定的行政管理职权来制定行政法规之外,就必须是对宪法和法律的执行。这种论调在理论上时不时可以看到，在实务中甚至被视为常识。[52]参见行政处罚法第9-14条。
戴雪的这一思想在清末民初传至中国，留英归来的章士钊等人对行政裁判制度进行了戴雪式的猛烈批判。在行政权的界限中，他沿袭了美浓部达吉的后期说法，也分为四个方面。
这种独立命令将与前述日本明治宪法第8条和第9条的天皇救令、袁记约法第19条的大总统命令相类似。结语：依法律行政原理在中国的开拓线 依法律行政原理传至中国，渐渐形成了分支，而作为分支的依法行政在新中国得到广泛认可。更重要的是，形式法治国的理论也反映了前近代势力的要求，它可以用近代法治国的外观装入前近代的实质内容。[43] 由依法律行政到依法行政的转变，似乎主要是因为授权立法的出现和增加。
[68]正当程序原则如田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案（见《最高人民法院公报》1999年第4期,第141页以下）,诚实守信原则如益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案[见《最高人民法院公报》1999年第4期,第27页以下）。[47]邓小平：《解放思想,实事求是,团结一致向前看》,《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第146页以下。普鲁士议会采两院制，上院为贵族院，下院为众议院，不以普遍平等的选举权为根据，而采用所谓三级制，富人的选举权远大于穷人。[45]方法论上的差别直接影响了概念乃至观点、理论的提法。
第三，宪法原则形成于普通法院的判决。国务院以及湖南、山东、宁夏、江苏等诸多省政府发布了以《全面推进依法行政实施纲要》为首的一系列行政机关自我约束的文件，强调行政的自我拘束无疑具有重要的现实意义，但将行政机关自我确定的目标和方法作为实施和考核的准据，也有失去法治国家本应有的民主控制诉求的疑虑，行政的自我约束无法取得他律或异己监督的当然正当性。
[11] （三）依法律行政原理的特质 依法律行政原理是法治国家的重要内容之一。这种做法试图以带有参与性的程序弥补行政机关民主性的不足，但它只是带有民主性，而并不是真正的民主。
[55]参见张尚鸳主编：《走出低谷的中国行政法学——中国行政法学综述与评价》,中国政法大学出版社1991年版,第69页。2005年，姜明安又进一步拓展了依法行政的法的范围。[37]虽然他没有更为妥当地确立依法律行政原理在行政法学体系中的地位，但其著作却处处运用这一行政法的基础原理分析问题。所谓法规（Rechtssatz），是指由一般性标准显示构成要件，对符合构成要件的所有人就什么是法所作的规定。见赵宏：《法治国下的目的性创设——德国行政行为理论与制度实践研究》,法律出版社2012年版,第67页。第五，应以法律规定的事项不得以行政命令规定。
这种擅变却未必合乎现行宪法的要求。三、依法律行政原理在新中国的嬗变 1949年后，依法律行政原理已近乎泥牛入海，其原因林林总总，这里先来考察法政层面与学术层面的观念转变。
1914年中华民国政府设立平政院，制定了行政诉讼法。合法性原则具体包括四点要求：第一，任何行政职权都必须基于法律的授权才能存在。
这从规范性文件和具体行为两个方面确立了法律优位的原则。该法治国家概念的界定，无论是其赞成者还是反对者均予承认，[4]成为直到魏玛宪法时期的通说。
它源自日本，而日本又移植于德国。国家应该通过法的方法实现人伦的理念。目前主要大陆法系国家的例外是，法国第五共和宪法第16条、第37条承认政府的自主条例。[36]美浓部达吉关于行政与法律之间关系的界定，亦为中国公法学者所接纳。
法律在事实上意味着经妥协而产生的支配性势力的意志，当然也是获得各方认可的国家意志。康德、早期的费希特、洪堡等均将法治国家建立在人的自由和权利上。
依法律行政原理在清末民初经日本传播而来，逐渐成为中国行政法和行政法学的基本原理之一。第31条第6项规定，全国人大常委会有权撤销国务院的同宪法、法律和法令相抵触的决议和命令，这在规范性文件的层面确立了法律优位的原则。
重视法治行政中的依法律行政，在制度上，不仅要从切实提高全国人大的有效性，也应赋予法院充分的审查权限，确保依法律行政的实现。[52]2000年立法法第8条规定了10项法律保留的事项，其中直接关乎私人权利的有犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺及限制人身自由的强制措施和处罚、对非国有财产的征收三项，对于前两项实行绝对保留，不得授权行政立法。
[48]如此，法律的地位也随之而升。第一个原则是阐明法律支配的直接内容，第二和第三个原则是显示行政与司法的不同之处。（二）宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。法治国是指这样一个国体，它将法律作为最高权力，限制君主及政府的行为，臣民只有义务服从依据法律的主权者。
[27]参见[日]美浓部达吉：《日本行政法撮要》上卷,杨开甲译,民智书局1933年版,第15页以下。第三，任何行政职权的委托及其运用都必须具有法律依据、符合法律要旨。
[63]他实际上是将依法律行政与依法行政结合起来，同时也不拘泥于传统的依法律行政，不过分扩大法律保留的范围。[74]原则否定说认为,行政法规只是根据宪法和法律作出具体化规定,原则上不具有创制规范的性质（参见蔡定剑：《宪法精解》,法律出版社2006年版,第381页以下）。
之所以出现认识上的依法治民，或许与依法行政的去价值相关。[23]参见[日]田中二郎：《依法律行政的原理》,酒井书店19s4年版,第26页。
